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【两会“粤”时刻】白鹤祥代表:尽快制定《粤港澳大湾区经济发展促进条例》

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“粤港澳大湾区具有“一二三四”(即一个国家、两个制度、三个关税区、四个核心城市)的特征,涉及在两种法系、三种不同法律制度下开展府际合作,法律冲突是粤港澳大湾区发展面临的重要问题。国际经验表明,谋求粤港澳大湾区经济长期发展必须法治先行,而法治先行又要求法律制度的协同发展。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥表示,有必要尽快由中央政府制定统一的《粤港澳大湾区经济发展促进条例》,对促进粤港澳大湾区经济发展作出明确的法律规定,由港澳两地立法机关根据相关程序同意在港澳地区适用,构建粤港澳大湾区共同发展的法律基础,更好的推动区域协同融合发展。

制定《条例》必要且可行

白鹤祥代表介绍说,三地法律制度现实存在的差异要求我们在推进粤港澳大湾区法律制度协同上求得最大“公约数”,寻找最大“同心圆”。从另一方面而言,正是这种差异性使得三地法律制度协同具有更大的价值和意义。粤港澳大湾区经济融合正在稳步有序的推进过程中,协同三地法律制度“固根本、稳预期、立长远”的需求十分强烈。但粤港澳大湾区建设当前存在三大难题。

首先,粤港澳大湾区建设意义重大,但融合难度较高。与东京湾、纽约湾、旧金山湾相比,粤港澳大湾区建设的最大问题是如何实现真正融合。大湾区如何在发展中克服制度的障碍,确保融合不仅仅停留在经济合作层面,也实现社会治理制度的对接和整合,是建设粤港澳大湾区迫切需要解决的问题。

其次,粤港澳大湾区融合存在法律冲突。法律冲突是粤港澳大湾区区域经济一体化面临的重要问题,主要表现在四个方面:一是法律体系差异,二是立法权限和程序差异,三是司法审判体系差异,四是行政管理差异。

再次,现有涉及粤港澳大湾区的政策文件尚待立法程序确认。2003年以来,内地与香港、澳门签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,并后续签订了10个补充协议。2010、2011年,广东与香港、澳门分别签署《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》。2017年国家发改委牵头粤港澳三地政府签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。2019年,党中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》。相关粤港澳大湾区政策文件未经立法程序确认,在内地不能成为法律渊源,不具备明确的法律效力。


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